Мнение
Как разорвать связь между прокурорами и следователями
#правоохранительные органы
Фрагмент выступления на круглом столе "Плана Перемен"
Если предельно упрощать, то в России есть полиция, следствие и прокуратура. Полиция ловит подозреваемых, следствие готовит дела для суда (юридически корректно доказывает их вину), прокуратура поддерживает обвинение в суде и надзирает за всеми остальными. Больше нигде в мире не существует трехфазной модели, везде двухфазная: полиция, которая задерживает, и юридическое сопровождение (обвинение в суде).
Существуют модели, где есть полиция и, условно, следствие, которое и доказывает вину, и поддерживает обвинение в суде, а прокуратура там — это орган из 40 человек, который выполняет совсем другие функции (например, борется с коррупцией в высших органах власти или осуществляет юридическую экспертизу). В других странах один прокурор ведет дело от начала и до конца, он выступает как сторона обвинения, то есть он выполняет и функции нашего следователя, и нашей прокуратуры (только без надзорной функции). То есть у нас прокурор должен поддерживать обвинение в суде, координировать борьбу с преступностью и одновременно следить за тем, чтобы не нарушались права подозреваемых, потерпевших и свидетелей на всех стадиях процесса. А это явный конфликт интересов.
Соответственно, может быть, нужно разорвать связь между прокурорами и следователями? Как это сделать? Весь этот институт следствия (Следственный комитет, отдельные следственные органы МВД, отдельные органы дознания), все это ликвидируется, они объединяются с оперативными сотрудниками, то есть с полицией. Весь надзор как минимум у прокуратуры отбирается навсегда. Прокурор — это руководитель, который принимает, по сути, работу оперативника, подшивает ее в папку и идет с этим в суд. Причем очень важно, но это так автоматически станет, что один прокурор работает от начала и до конца судебного дела.
Почему это важно? Что происходит сейчас? В любом уголовном деле судьи при обнаружении «косяков» со стороны полиции закрывают на это глаза, потому что не хотят подводить прокуроров. Мне говорила судья прямым текстом: «Как же так, наказывать прокурора, который не знает, что там опера натворили?». Или: «Это следователь „накосячил“, откуда прокурор мог знать?»
То есть должно быть правило, что от появления подозреваемого и до суда дело ведет один прокурор, который отвечает головой за каждую деталь. Как ни парадоксально это звучит, передача одного дела по конвейеру с полным обновлением работающего состава — это один из основных залогов созависимости прокуратуры и следствия. В результате возникает иллюзия, что они связаны между собой. На самом деле, они просто видят себя звеньями конвейера. «Но следователь же обоснованное постановление вынес», — говорит прокурор и подчеркивает, что он тут как бы и ни при чем.
Функции прокуратуры
Прокуроров сейчас около 60 тысяч человек. Они не должны заниматься общим надзором. Вообще прокуратура должна заниматься двумя задачами. Первое — она обеспечивает подготовку дел для представления в суде и обеспечивает представление их в суде. Второе — она осуществляет надзор за законностью административной деятельности государства. То есть прокуратура — это орган, в который можно пожаловаться на Роскомнадзор, условно говоря. Все! Все остальные функции должны быть упразднены. Проверять она не может сама никого, кроме административных органов. Координировать эту деятельность не может.
Соответственно, может быть, нужно разорвать связь между прокурорами и следователями? Как это сделать? Весь этот институт следствия (Следственный комитет, отдельные следственные органы МВД, отдельные органы дознания), все это ликвидируется, они объединяются с оперативными сотрудниками, то есть с полицией. Весь надзор как минимум у прокуратуры отбирается навсегда. Прокурор — это руководитель, который принимает, по сути, работу оперативника, подшивает ее в папку и идет с этим в суд. Причем очень важно, но это так автоматически станет, что один прокурор работает от начала и до конца судебного дела.
Почему это важно? Что происходит сейчас? В любом уголовном деле судьи при обнаружении «косяков» со стороны полиции закрывают на это глаза, потому что не хотят подводить прокуроров. Мне говорила судья прямым текстом: «Как же так, наказывать прокурора, который не знает, что там опера натворили?». Или: «Это следователь „накосячил“, откуда прокурор мог знать?»
То есть должно быть правило, что от появления подозреваемого и до суда дело ведет один прокурор, который отвечает головой за каждую деталь. Как ни парадоксально это звучит, передача одного дела по конвейеру с полным обновлением работающего состава — это один из основных залогов созависимости прокуратуры и следствия. В результате возникает иллюзия, что они связаны между собой. На самом деле, они просто видят себя звеньями конвейера. «Но следователь же обоснованное постановление вынес», — говорит прокурор и подчеркивает, что он тут как бы и ни при чем.
Функции прокуратуры
Прокуроров сейчас около 60 тысяч человек. Они не должны заниматься общим надзором. Вообще прокуратура должна заниматься двумя задачами. Первое — она обеспечивает подготовку дел для представления в суде и обеспечивает представление их в суде. Второе — она осуществляет надзор за законностью административной деятельности государства. То есть прокуратура — это орган, в который можно пожаловаться на Роскомнадзор, условно говоря. Все! Все остальные функции должны быть упразднены. Проверять она не может сама никого, кроме административных органов. Координировать эту деятельность не может.
